新時代自然資源法治建設的新任務 

——寫在第八個國家憲法日來臨之際 

自然資源部法規司司長  魏莉華

在舉國上下深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神之際，我們迎來了第八個國家憲法日和第四個憲法宣傳周。今年憲法宣傳周的主題是“以習近平法治思想為指引 堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。在憲法的指引下，中國特色社會主義法治體系緊跟社會的腳步不斷向前發展，日益完善。“法治興則國興，法治強則國強。”深入開展憲法宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，對于貫徹落實習近平法治思想具有重要意義。

　　2021年8月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱2021年《綱要》），這是繼《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《法治中國建設規劃（2020-2025年）》之后，當代中國法治建設領域的又一份綱領性文件，標志著法治政府建設整體上已經正式邁進“規劃引領”的新時代。

　　2021年《綱要》是新發展階段全面建設法治政府的奮斗宣言和行動綱領，彰顯了新發展階段法治政府建設的新要求、新目標和新任務，更加凸顯黨的全面領導和以人民為中心，更加彰顯內部系統整合和外部全面融會貫通，更加順應科技創新時代的發展趨勢，是全面貫徹習近平法治思想的重大舉措，是新時代法治政府建設的“路線圖”和“施工圖”。

　　習近平總書記多次強調，推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。

　　政府是指從國務院到鄉鎮人民政府的各級人民政府及其工作部門，也稱國家行政機關。國家行政機關是國家權力機關的執行機關，它的最大使命和功能就是執行國家的法律。政府工作和人民群眾息息相關，政府機關做到依法行政，獲益最大的是人民群眾。因此可以說，只有政府成為法治政府，國家才可能成為法治國家，社會才可能成為法治社會。習近平總書記明確指出，領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。我國法治社會的建設基礎相對薄弱，與廣大人民群眾聯系最密切、承擔法律實施最主要任務的行政機關及其工作人員，不僅可以通過行政執法樹立并強化法治的權威，還可以充分發揮動員社會、教育群眾、文化培育等功能。法律的有效實施需要政府發揮引領示范作用。唯有政府守法誠信，在實施各項行政活動過程中堅守法治底線，信守承諾，不朝令夕改，不破壞人民群眾對政府的合理期待，才能真正樹立法律權威，使人民群眾真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，也才能真正帶動實現全民守法。為此，各級政府必須堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權不可為，把政府活動全面納入法治軌道，建設法治政府。

　　自然資源主管部門作為政府的職能部門，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。自然資源主管部門能否依法行政，依法行政的水平如何，直接關系國家生態文明建設的推進，關系國家糧食安全、社會安全和資源安全，關系廣大人民群眾重大財產權益的保護。自然資源法治建設是法治政府建設的重要組成部分，必須把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到自然資源管理的全過程和各個環節，不斷推升自然資源法治建設的能力和水平。

　　自然資源法治建設直接關系國家生態文明建設的推進。自然資源主管部門是黨和國家機構改革中新組建的部門，是國家生態文明建設的主力軍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局。習近平總書記多次強調，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。保護生態環境，必須依靠制度、依靠法治；用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。在習近平生態文明思想的指引下，我國生態文明法治建設不斷完善。2018年通過的《憲法修正案》將“美麗中國”建設作為國家的根本任務寫入序言，并賦予了國務院領導和管理生態文明建設的職權，為建設生態文明法治體系奠定了憲法基礎。2020年通過的《民法典》，以完整的“綠色規則體系”開創了世界綠色民法典之先河。《刑法修正案》的頒布實施使《刑法》承擔起生態文明時代懲治資源環境犯罪、預防資源環境風險的新使命。《民事訴訟法》《行政訴訟法》的修訂則建立了具有中國特色的環境公益訴訟制度。《土壤污染防治法》《長江保護法》《環境保護法》《土地管理法》《森林法》等重要法律也相繼出臺和修訂。“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償等生態文明重大制度體系基本確立。推進自然資源法治建設，就是要把國家生態文明法治體系的各項要求落實到立法、執法、普法和矛盾糾紛化解的全過程，履行好黨中央賦予自然資源主管部門的“兩統一”職責。

　　自然資源法治建設直接關系國家糧食安全、社會安全和資源安全。隨著工業化、城鎮化的快速推進，如何正確處理好保護與發展的關系，成為各級自然資源主管部門面臨的突出問題。耕地保護事關國家糧食安全，征地制度改革事關農村穩定和國家社會安全，礦產資源管理事關國家資源能源安全。推進自然資源法治建設，就是要求各級自然資源主管部門認真履行好《土地管理法》和《土地管理法實施條例》賦予的保護耕地、合理利用土地的法定職責，按照“保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的要求，做好被征地農民的補償安置工作，深化礦業權出讓制度改革，完善礦區生態保護修復制度，發揮好自然資源法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

　　自然資源法治建設直接關系人民群眾重大財產權益的保護。自然資源主管部門管理的土地、礦產資源、森林草原、海域等，既是國家重要的自然資源，也是人民群眾最重要、最有價值的資產，特別是自然資源主管部門負責的不動產登記工作，更是關系人民群眾切身利益的房地產的安全。自然資源主管部門能否依法行政，依法行政的水平如何，人民群眾的感受最為直接和深刻。

　　推進自然資源法治建設，就是要求自然資源主管部門的工作人員牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，保持同人民群眾的密切聯系，傾聽人民意見和建議，接受人民監督，努力為人民服務。同時，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，用制度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力。

　　自然資源部組建以來，部黨組高度重視自然資源法治建設，堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，統籌立、改、廢、釋，全面完善自然資源管理法律、行政法規、部門規章和規范性文件，既通過深化改革完善自然資源法治，又通過更完善的自然資源法治保障自然資源改革創新，確保重大改革于法有據。2021年《綱要》描繪了法治政府建設的宏偉藍圖，提出建設“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”的法治政府。新時代自然資源法治建設必須全面貫徹落實2021年《綱要》確立的各項任務，全力打造自然資源法治建設的升級版。

　　自然資源法治建設必須堅持和加強黨的全面領導。黨的領導是社會主義法治的根本特征，也是社會主義法治的政治方向和優勢所在。2021年《綱要》將“把法治政府建設放在黨和國家事業發展全局中統籌謀劃”作為法治政府建設的指導思想之一，將“堅持黨的全面領導，確保法治政府建設正確方向”作為法治政府建設的首要原則，將“加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制”作為主體內容之一單獨作出詳細規定，更加凸顯“堅持和加強黨的全面領導”在法治政府建設中的引領作用，確保法治政府建設始終能夠堅持正確的政治方向。自然資源法治建設必須把堅持和加強黨的領導放在首位，把堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位落到實處，全面貫徹落實習近平法治思想，強化自然資源主管部門黨政主要負責人推進自然資源法治建設第一責任人職責。

　　習近平總書記指出，領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。領導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。各級自然資源主管部門要落實黨中央要求，不斷完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制，督促各級領導干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想問題、作決策、辦事情。

　　自然資源法治建設必須始終堅持以人民為中心。法治是治國理政的基本方式，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，讓法律及其實施充分體現人民意志。2021年《綱要》在法治政府的目標設定上，將“人民滿意”新增為建設標準，充分彰顯了新發展階段法治政府建設的人民性。“以人民為中心”在法治上的體現，就是以人民至上為原則，確立人民的主體地位；以人民福祉為宗旨，維護人民的合法權利；以人民關切為導向，回應人民的利益期待。自然資源主管部門承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，自然資源管理涉及人民群眾最重要、最有價值的財產權益，就人民群眾的獲得感和滿意度而言，擔負著彰顯社會公平正義的神圣使命。全面推進自然資源法治建設，必須從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，從人民群眾最關心的事情做起，從解決人民群眾意見最大的領域入手，依法履行法定職責，不但要努力讓人民群眾在每一個自然資源行政復議案件中感受到公平正義，而且要努力讓人民群眾在每一個自然資源執法行為中都能看到風清氣正、從每一項自然資源執法決定中都能感受到公平正義。

　　自然資源法治建設必須強化綠色發展的法治保障。強化綠色發展的法治保障，就是要以綠色發展原則指導自然資源法治建設，將綠色原則具體化、制度化。要進一步完善自然資源法律體系，加快推進《國土空間開發保護法》《自然保護地法》《不動產登記法》《濕地保護法》等法律的制定出臺，推進《礦產資源法》《草原法》《野生動物保護法》等法律的修訂，不斷提高法律規則的系統化程度，要在自然資源各部門法中植入綠色發展原則的理念和要求，以綠色發展原則指導自然資源執法活動。要強化自然資源保護執法，推進生態環境公益訴訟監督，完善生態修復法律制度。要在憲法規定的自然資源國家所有制基礎上，建立健全符合綠色發展原則的自然資源產權法律制度和交易法律制度，解決自然資源所有權和用益權虛置問題，推進自然資源節約、高效、循環利用。要強化綠色發展的法律和政策保障，完善“綠色金融”“綠色技術創新”相關法律支撐。

　　自然資源法治建設必須強化對權力的監督和制約。權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用。任何國家，法治的重心都是制約和控制行政權力，防止其濫用和異化。自然資源主管部門在自然資源出讓、自然資源保護和開發利用、國土空間規劃、生態保護和修復等方面負有多項行政權力。自然資源法治建設必須把解決對行政權力的監督和制約放在重要位置，完善自然資源管理重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為自然資源管理重大行政決策的法定程序。要堅持科學決策、民主決策、依法決策的統一。各級自然資源主管部門主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構的意見。要把是否遵守決策程序制度、是否做到依法決策作為對各級自然資源主管部門主要負責人開展考核督察的重要內容，防止個人專斷、搞“一言堂”。要嚴格實施規范性文件合法性審查制度，用法治給行政權力定規矩、劃界限。要進一步推進嚴格規范公正文明執法，規范行政執法自由裁量權，切實解決關系人民群眾切身利益的執法問題，確保自然資源管理法律有效實施。

　　自然資源法治建設必須注重基層法治能力建設。基層是政府治理的基礎，是政策、法律實施的“最后一公里”，也是自然資源法治建設的短板和薄弱環節。對此，要從構建簡約高效的基層管理體制和執法體制等方面，推動基層自然資源主管部門切實加強法治能力建設。要全面推行扁平化和網格化管理，推進編制資源向基層傾斜，破解基層責權不匹配，法治人才匱乏等難點。要將基層管理迫切需要且能有效承接的自然資源執法事項下放給基層，堅持依法下放、試點先行，堅持權隨事轉、編隨事轉、錢隨事轉，確保放得下、接得住、管得好、有監督。

　　自然資源法治建設必須健全守信踐諾機制。誠信原則是行政法的基本原則。誠信政府要求政府及其公務人員尊重事實、實事求是、信守承諾，防止政策朝令夕改，缺乏穩定性與持續性。自然資源主管部門要建立政務誠信監測治理機制，建立健全政務失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開，強化社會監督。要建立健全政府失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。

　　自然資源法治建設必須注重用法治手段應對突發事件。各級自然資源主管部門必須提高運用法治思維和法治方式應對突發事件的能力，牢固樹立工作越是重要、事情越是緊急，越要堅持依法行政的理念，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大突發事件中推進自然資源法治建設。要完善突發事件應對制度，加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。健全突發事件應對征收、征用、救助、補償制度，規范相關審批、實施程序和救濟途徑。要提高突發事件依法處置能力，強化突發事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性和實效性。要引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對，健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等制度。

　　自然資源法治建設必須公開透明。公開透明既是為了保障公眾的知情權，也是監督自然資源主管部門依法行政、促進其積極為公民和社會提供優質服務的重要手段。自《政府信息公開條例》實施以來，因征地信息公開引發的自然資源行政復議和行政訴訟案件持續高位運行。各級自然資源主管部門要認真貫徹執行“以公開為原則、不公開為例外”的現代政府理念，大力推進征地信息的主動公開，嚴格落實新修改的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》確立的一系列程序機制，依法保障被征地農民的合法權益不受侵害。同時，要全面推進政務公開，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。要全面實行自然資源行政復議決定書和補充耕地地塊的主動公開，全面提升自然資源管理的透明度，避免暗箱操作、權力尋租，倒逼自然資源主管部門依法履職。

　　自然資源法治建設必須善于運用信息網絡技術。隨著信息社會的到來，數字化、網絡化、智能化深入發展，必須推進數字賦能，著力實現自然資源管理信息化與法治化的深度融合，大力提升自然資源法治建設的數字化水平。要加快推進自然資源管理信息化平臺建設，盡快建成從部到省、市、縣的政務服務平臺，實現網上自然資源管理全覆蓋。同時，要加快推進自然資源管理服務向移動端延伸。要盡快建設自然資源法律法規規章行政規范性文件統一公開查詢平臺。要加快推進自然資源管理政務數據有序共享，健全政務數據共享協調機制，構建全國一體化政務大數據體系，推進政府和公共服務機構數據開放共享，優先推動民生保障、公共服務、市場監管等領域政府數據向社會有序開放。要切實維護數據安全，嚴格落實《數據安全法》，保護個人、組織與數據有關的權益，建立健全國家數據安全管理制度，落實自然資源主管部門數據安全保護的責任。要深入推進以“互聯網+監管”為依托的遠程監管、移動監管和信用監管，為精準監管、靶向監管、科學監管和有效監管提供堅實保障，增強人民群眾對政府監管能力的信心。