77.如何加強和創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)共建共治共享？

走進浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)，“不要人夸好顏色”的江南詩韻中，一幅悠然祥和的平安畫卷映入眼簾。20世紀60年代初，楓橋干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。50多年來，各地學習推廣“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”等經(jīng)驗做法，“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，展示出歷久彌新的魅力。習近平總書記高度重視“楓橋經(jīng)驗”，多次作出重要指示批示，強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。作為基層社會治理的“金字招牌”，“楓橋經(jīng)驗”為堅持和完善社會治理，實現(xiàn)共建共治共享提供了重要范本。

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持一手抓保安全、護穩(wěn)定，一手抓打基礎、謀長遠，不斷創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，著力從源頭上預防和減少影響社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強。特別是近幾年，黨中央大力推動平安中國建設，“掃黑除惡”成為與“打虎拍蠅”一樣備受關(guān)注的國家行動，一大批黑惡勢力連同背后的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護傘”被連根拔起，社會治安形勢持續(xù)向好。國際知名的蓋洛普咨詢公司2020年公布的《全球最安全國家榜單》上，中國高居第3位，是前10名國家中唯一人口過億的大國。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情讓中國的基層社會治理經(jīng)歷了一次集中檢閱，社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治有效阻斷病毒傳播，一天內(nèi)就能組織完成數(shù)百萬人次核酸檢測，充分展現(xiàn)了我國基層社會治理的效能和潛力。這些成績的取得，都得益于共建共治共享的社會治理格局。

社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。從社會管理到社會治理，一字之差，反映了我們黨對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律認識的深化，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。早在社會主義建設初期，毛澤東同志就提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。數(shù)十年過去，雖然影響社會穩(wěn)定的具體因素發(fā)生了很大變化，但現(xiàn)在基層產(chǎn)生的社會矛盾，無論其表現(xiàn)形式多么復雜多樣，就其性質(zhì)而言絕大多數(shù)還是人民內(nèi)部矛盾。習近平總書記指出：“對人民內(nèi)部矛盾，要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進行處理。”社會主義是人民當家作主，基層矛盾要用基層民主的辦法來解決。打造共建共治共享的社會治理格局，從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會協(xié)同治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民，是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的必然選擇，也符合社會治理現(xiàn)代化的根本要求。

習言習語

要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

“政之所要，在乎民心。”加強和創(chuàng)新社會治理，核心是人，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。必須以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。當前，仍有一些人民內(nèi)部矛盾和社會問題影響著社會穩(wěn)定，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這要求我們處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。要創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，使群眾由衷感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉，充分調(diào)動一切積極因素，確保社會既生機勃勃又井然有序。

加強和創(chuàng)新社會治理，必須夯實基層基礎。習近平總書記指出，基層既是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，同時也是疏導各種矛盾的“茬口”。“楓橋經(jīng)驗”啟示我們，要加強城鄉(xiāng)基層精細化管理，把社會矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。堅持疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標本兼治、重在治本，不能老是“亡羊補牢”，窮于事后應對。要推動社會治理重心下移，把人財物和權(quán)責利對稱下沉到基層，切實增強基層組織在群眾中的影響力和號召力，著力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這次新冠肺炎疫情防控，更讓我們看到法治、科技等手段在基層社會治理中的重要作用。要著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，切實增強基層社會治理的預見性、精準性、高效性。

打造共建共治共享的社會治理格局，共建的力量來自人民、共治的智慧出自人民、共享的成果為了人民。新時代進一步加強和創(chuàng)新社會治理，必須繼續(xù)推陳出新、有所突破，堅持走中國特色社會主義社會治理之路，把黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能，努力建設更高水平的平安中國。

78.為什么要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境？

“彩云之南”的大理，洱海像一只蔚藍純凈的眼睛，凝望著萬木蔥蘢的蒼山。但這只“眼睛”曾經(jīng)也進過“沙子”，令“高原明珠”蒙塵。經(jīng)過不懈治理，如今的洱海漸漸重現(xiàn)天藍海碧的亮麗景象。習近平總書記考察洱海時，強調(diào)“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。“眼睛”和“生命”的比喻，形象地說明了生態(tài)環(huán)境的極端重要性。保護生態(tài)環(huán)境就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類。保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明既是關(guān)系民生的重大社會問題，更是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。

自然是生命之母，是人類賴以生存和發(fā)展的根基。廣袤的草原、肥沃的土地、魚產(chǎn)豐富的江河湖海等，不僅給人類提供了生活資料來源，而且給人類提供了生產(chǎn)資料來源。自然是慷慨的，人類善待自然，按照大自然規(guī)律活動，取之有時，用之有度，自然就會饋贈人類。正如《孟子》所說：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”我們的先人很早就認識到了這個道理，綿延5000多年的中華文明之所以生生不息，也與道法自然、天人合一的傳統(tǒng)哲學智慧緊密相關(guān)。從根本上說，人類是在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展的，人與自然和諧共生，是生命共同體。歷史地看，一部人類文明發(fā)展史就是一部人與自然的關(guān)系史。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。古代埃及、古代巴比倫的衰落與生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化直接相關(guān)。我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓，一度輝煌的樓蘭文明，由于過度墾種等原因，最終難逃被埋藏在萬頃流沙之下的命運。

人類進入工業(yè)文明時代以來，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，造成人與自然關(guān)系緊張。從20世紀30年代開始，一些西方國家相繼發(fā)生了“八大環(huán)境公害事件”，很多人患病、死亡，損失巨大，震驚世界，引發(fā)了人們對資本主義發(fā)展模式的深刻反思。恩格斯早就指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。不能只講索取不講投入，只講發(fā)展不講保護，只講利用不講修復，必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。

知識鏈接

胡煥庸線

1935年，地理學家胡煥庸提出璦琿—騰沖線，亦稱“胡煥庸線”，首次揭示了中國人口分布規(guī)律。他提出，自黑龍江璦琿（今黑河市）至云南騰沖畫一條直線（約為45°），線東南半壁36%的土地供養(yǎng)了全國96%的人口，西北半壁64%的土地僅供養(yǎng)4%的人口；二者平均人口密度比為42.6∶1。

生態(tài)文明建設關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。“天育物有時，地生財有限”。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，同時也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，一段時間內(nèi)成為民生之患、民心之痛。我國環(huán)境容量有限，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，獨特的地理環(huán)境也加劇了地區(qū)間的不平衡。今天，“胡煥庸線”東南方43%的國土居住著全國94%左右的人口，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；西北方57%的國土以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。這種基本的資源環(huán)境國情決定了我們要始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護問題。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。隨著生活水平不斷提高，老百姓現(xiàn)在吃飽穿暖了，熱切期盼天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。必須把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的突出地位，積極回應群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設成效顯著。“青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴”的自然美景正在逐步重現(xiàn)，京津冀大氣污染治理、浙江“千村示范、萬村整治”工程、塞罕壩造林、毛烏素治沙等百姓受益、國際點贊的生動范例不斷涌現(xiàn)，我國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，道阻且長，行則將至。我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，需要跨越許多“婁山關(guān)”、“臘子口”。必須貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、力度不減，爬過這個坡，邁過這道坎。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明功在當代、利在千秋。我們要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，以熱愛自然的情懷和科學治理的精神，像保護眼睛和對待生命一樣保護生態(tài)環(huán)境，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。

《 人民日報 》（ 2021年09月09日 05 版）