深入貫徹新發展理念※

（2021年1月11日）

我們黨領導人民治國理政，很重要的一個方面就是要回答好實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題。2015年10月29日，我在黨的十八屆五中全會上說過：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。”

　　黨的十八大以來，我們黨對經濟形勢進行科學判斷，對發展理念和思路作出及時調整，引導我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。這里，我概要講一下其中主要的方面。一是堅持以人民為中心的發展思想。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，我就強調人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，強調要堅定不移走共同富裕的道路。2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會上，我明確提出了堅持以人民為中心的發展思想。2020年10月29日，在黨的十九屆五中全會上，我進一步強調要努力促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。二是不再簡單以國內生產總值增長率論英雄。2012年12月15日，在中央經濟工作會議上，我強調不能不顧客觀條件、違背規律盲目追求高速度。2013年4月25日，在中央政治局常委會會議上，我強調不要把國家確定的調控目標作為各地經濟增長的底線，更不要相互攀比甚至層層加碼，要立足提高質量和效益來推動經濟持續健康發展，追求實實在在、沒有水分的生產總值，追求有效益、有質量、可持續的經濟發展。三是我國經濟處于“三期疊加”時期。2013年7月25日，在中央政治局常委會會議上，我強調我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經濟也在深度調整，發展環境十分復雜，要準確認識我國經濟發展階段性特征，實事求是進行改革調整。四是經濟發展進入新常態。2013年12月10日，在中央經濟工作會議上，我提出“新常態”。2014年12月9日，也是在中央經濟工作會議上，我從9個方面的趨勢性變化分析了我國經濟發展進入新常態的原因，強調認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。五是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，我強調市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，強調要使市場在資源配置中起決定性作用，對市場作用作了全新定位。六是綠水青山就是金山銀山。2013年9月7日，在納扎爾巴耶夫大學發表演講時，我明確提出這個觀點，強調建設生態文明、建設美麗中國是我們的一項戰略任務，要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，我進一步強調了這個觀點。七是堅持新發展理念。2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，我提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題，強調堅持新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。八是推進供給側結構性改革。2015年11月10日，在中央財經領導小組會議上，我提出要著力加強供給側結構性改革。2015年12月18日，在中央經濟工作會議上，我強調供給側結構性改革的關鍵是抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。2018年12月19日，在中央經濟工作會議上，我提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的8字新要求，強調這八字方針是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展管總的要求。九是發展不平衡不充分。2017年10月，在黨的十九大上，我強調我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，強調這是關系全局的歷史性變化。十是推動高質量發展。2017年10月，在黨的十九大上，我強調基于我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一事實，以及新發展理念的要求，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。十一是建設現代化經濟體系。2017年10月，在黨的十九大上，我強調建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。十二是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年4月10日，在中央財經委會議上，我強調要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。十三是統籌發展和安全。2015年5月29日，在中央政治局集體學習時，我強調要牢固樹立安全發展理念。2016年1月18日，在省部級主要領導干部專題研討班上，我從4個方面分析了我們搞開放發展所面臨的風險挑戰。2018年1月5日，在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部研討班上，我從8個方面列舉了16個需要高度重視的風險。2019年1月21日，我們專門舉辦了省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班，我在開班式上分析了要防范化解政治、意識形態、經濟、對美經貿斗爭、科技、社會、對外工作、黨自身等8個領域的重大風險并提出了明確要求，強調我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

　　我回顧這個過程是要強調，黨的十八大以來我們對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的。新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。要注意把握好以下幾點。

　　第一，從根本宗旨把握新發展理念。古人說：“天地之大，黎元為本。”人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。蘇聯是世界上第一個社會主義國家，取得過輝煌成就，但后來失敗了、解體了，其中一個重要原因是蘇聯共產黨脫離了人民，成為一個只維護自身利益的特權官僚集團。即使是實現了現代化的國家，如果執政黨背離人民，也會損害現代化成果。

　　實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現一道不可逾越的鴻溝。當然，實現共同富裕，要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進。同時，這項工作也不能等，要自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實。

　　第二，從問題導向把握新發展理念。我國發展已經站在新的歷史起點上，要根據新發展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，切實解決好發展不平衡不充分的問題，推動高質量發展。比如，科技自立自強成為決定我國生存和發展的基礎能力，存在諸多“卡脖子”問題。比如，我國城鄉區域發展差距較大，而究竟怎樣解決這個問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區域板塊分化重組、人口跨區域轉移加快、農民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路。比如，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型已經形成高度共識，而我國能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產和生活體系向綠色低碳轉型的壓力都很大，實現2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標任務極其艱巨。比如，隨著經濟全球化出現逆流，外部環境越來越復雜多變，大家認識到必須處理好自立自強和開放合作的關系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關系，處理好利用外資和安全審查的關系，在確保安全前提下擴大開放。總之，進入新發展階段，對新發展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準務實，真正實現高質量發展。

　　第三，從憂患意識把握新發展理念。“不困在于早慮，不窮在于早豫。”隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，我國發展面臨的內外部風險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。“十四五”規劃《建議》把安全問題擺在非常突出的位置，強調要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。如果安全這個基礎不牢，發展的大廈就會地動山搖。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己，特別是要增強威懾的實力。宏觀經濟方面要防止大起大落，資本市場上要防止外資大進大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產業鏈供應鏈穩定安全，要防止資本無序擴張、野蠻生長，還要確保生態環境安全，堅決抓好安全生產。在社會領域，要防止大規模失業風險，加強公共衛生安全，有效化解各類群體性事件。要加強保障國家安全的制度性建設，借鑒其他國家經驗，研究如何設置必要的“玻璃門”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全的問題。

※這是習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上講話的一部分。